Kary administracyjne za każde przewinienie? Problem w tym, że obywatel zostaje bez ochrony

Już ponad 20 lat temu Komitet Ministrów Rady Europy stwierdził, że z punktu widzenia ochrony praw jednostki pożądane jest zahamowanie rozprzestrzeniania się sankcji administracyjnych. Dlatego w rekomendacji nr R (91) z 1991 r. przedstawił szereg wytycznych dotyczących stosowania tego rodzaju odpowiedzialności. Chodzi m.in. o to, że sankcje, jak i przesłanki ich stosowania, powinny być dokładnie określone, dwukrotne karanie za ten sam czyn powinno być zabronione, a ciężar dowodowy powinien spoczywać na organie administracji, który tę karę wymierza (patrz ramka).