Wsparcie dla parku narodowego? Tak, ale po zawarciu odpowiedniej umowy

Podstawą do przekazania wspomnianych środków dla parku narodowego może być odpowiednia umowa. Oczywiście powinny one zostać ujęte w planie wydatków budżetu gminy i stanowić dotację dla parku. W tym przypadku należy odnieść się przede wszystkim do ustawy o samorządzie gminnym oraz ustawy o finansach publicznych.

Trzeba szukać potwierdzenia

W art. 7 ustawy o samorządzie gminnym (dalej: u.s.g.) ustawodawca zawarł katalog zadań własnych gminy. W ust. 1 pkt 1 wskazano, że zaspokajanie zbiorowych potrzeb wspólnoty należy do zadań własnych gminy. W szczególności zadania własne obejmują sprawy ładu przestrzennego, gospodarki nieruchomościami, ochrony środowiska i przyrody oraz gospodarki wodnej. Jak uznał jednak Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w wyroku z 14 maja 2014 r. (sygn. akt II SA/Go 290/14): „Sprawy objęte katalogiem zawartym w art. 7 ustawy z 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym nie stwarzają samodzielnej podstawy dla działania gminy. Każdy z zakresów spraw wymienionych w art. 7 ust. 1 ustawy winien być potwierdzony i uszczegółowiony w ustawie odrębnej, poświęconej tematycznie sprawom stanowiącym zadania gminy”. Katalog zadań własnych gminy obejmuje wiele spraw wskazanych w ustawach szczególnych, do których odsyła art. 7 ust. 1 u.s.g. Warto zwrócić uwagę, że ustawodawca w tym przepisie wskazał ogólnie na zadanie własne gminy, m.in. z zakresu ochrony przyrody. Rzecz jasna tak sformułowana regulacja prawna nie daje podstawy do wydatkowania środków finansowych, konieczny jest bowiem przepis rangi specjalnej, które legalizowałby tego typu wydatek.