Ministerstwo Finansów zarzuca resortowi spraw wewnętrznych i administracji, że nie przedstawia nie tylko realnych kosztów utworzenia pomorskiej metropolii, ale też metodologii wyceny tych kosztów. Z odpowiedzi MSWiA wynika, że tylko na początek chodzi nawet 350 mln zł. To problem ze względu na procedurę nadmiernego deficytu.
Chodzi o utworzenie związku metropolitalnego w województwie pomorskim, w którego skład mają wchodzić miasta na prawach powiatu: Gdańsk, Gdynia i Sopot oraz okoliczne gminy. MSWiA argumentuje, że współpraca w ramach związku metropolitalnego pomoże przezwyciężyć dwie zasadnicze bariery rozwojowe dla tego regionu: problemy transportowe, przestrzenne i klimatyczne oraz odstawanie od większości europejskich regionów pod względem innowacyjności. Prace nad projektem ustawy o związku metropolitalnym w województwie pomorskim jednak przedłużają się, a Ministerstwo Finansów pyta o koszty dla budżetu państwa.
Jakie koszty utworzenia pomorskiej metropolii?
Krytyczne uwagi do projektu ustawy o pomorskiej metropolii resort finansów zgłasza od wielu miesięcy. Argumentuje m.in., że ocena skutków regulacji (OSR) nie zawiera wszystkich potencjalnych skutków finansowych. W najnowszym stanowisku MF przypomina, że Komisja Europejska nałożyła na Polskę procedurę nadmiernego deficytu.
"Wydatki budżetu państwa w ponad 90 proc. mają charakter wydatków «sztywnych», a proponowane rozwiązania zwiększają te «sztywne» wydatki. Do czasu wyjścia Polski z procedury nadmiernego deficytu, przestrzeń na możliwe zwiększenia wydatków budżetowych, jest bardzo ograniczona" – podkreśla MF.
Według OSR w tym roku wydatki z budżetu państwa sięgnęłyby ponad 19 mln zł, ale już w 2027 r. – prawie 500 mln zł (w kolejnych latach jeszcze więcej). To efekt określonego udziału pomorskiej metropolii w podatku dochodowym od osób fizycznych.
"W odniesieniu do całego projektu, nie przedstawiono pełnej metodologii wyceny kosztów realizacji zadań, jakie ma wykonywać pomorski związek metropolitalny" – dodaje resort finansów. Zarzuca MSWiA, że nie przedstawiono skutków finansowych nowych zadań pomorskiej metropolii, które wprowadzono do projektu po uzgodnieniach z rządem (chodzi m.in. o dotację celową z budżetu państwa przeznaczoną na złagodzenie skutków wynikających z organizowania części przewozów kolejowych czy finansowanie transportu publicznego na obszarze związku metropolitalnego z Funduszu Rozwoju Przewozów Autobusowych).
"Projekt ustawy nie zawiera klauzuli, że dotacje z budżetu państwa, będą pokrywane w ramach limitu zaplanowanych środków dla poszczególnych dysponentów i nie będzie to stanowić podstawy do ubiegania się o dodatkowe środki" – podkreśla MF.
Kilkaset milionów złotych rocznie na pomorską metropolię
Według OSR koszty utworzenia i działalności pomorskiej metropolii dla budżetu państwa wyniosą w latach 2026-2035 ponad 5,6 mld zł. Rocznie będą się wahać od ok. 500 mln zł do ponad 720 mln zł. MSWiA podkreśla, że szczegółowa metodologia obliczania wartości poszczególnych zadań metropolii została zawarta w załączniku pt. „Wyliczenie wartości zadań związku metropolitalnego w woj. pomorskim”. Dla przykładu zakup i finansowanie taboru do obsługi linii metropolitalnych (w tym pojazdów zeroemisyjnych i tradycyjnych) to w latach 2026-2035 r. koszt rzędu prawie 378 mln zł. Według MSWiA, aby pomorska metropolia mogła zacząć wykonywać nowe zadania, wydatki z budżetu powinny sięgnąć 350 mln zł.
"Dodatkowo projektodawca wyjaśnia, w kontekście uwagi MFiG, że dla rozpoczęcia realizacji nowych zadań, które wprowadzi ustawa niezbędne są środki w wysokości 350 mln zł. Ubiegłoroczna analiza prof. M. Wolańskiego szacuje koszt integracji autobusowo-kolejowej (nowego wspólnego systemu taryfowego) na ok. 140 mln zł. Do tego, minimum 130 mln trzeba przeznaczyć na uruchomienie pierwszych połączeń metropolitalnych, a 50 mln na dodatkowe połączenia kolejowe" – czytamy w odpowiedzi na uwagi MF. Resort spraw wewnętrznych i administracji dodaje, że Metropolia Gdańska będzie gotowa do integracji transportu od 2027 r.
"Absolutnie minimalny poziom dofinansowania niezbędny do tego, aby mieszkańcy zobaczyli efekty ustawy to 250 mln zł. Pozwoli to na częściowe wprowadzenie nowej taryfy oraz uruchomienie pierwszych linii dowozowych" – wskazuje MSWiA. Resort chce, aby Stały Komitet Rady Ministrów przyjął projekt i rozstrzygnął rozbieżności pomiędzy MSWiA a MF.
Podstawa prawna
Etap legislacyjny
Projekt ustawy o związku metropolitalnym w województwie pomorskim skierowany do rozpatrzenia przez Stały Komitet Rady Ministrów
Materiał chroniony prawem autorskim - wszelkie prawa zastrzeżone.
Dalsze rozpowszechnianie artykułu za zgodą wydawcy INFOR PL S.A. Kup licencję.
Wpisz adres e-mail wybranej osoby, a my wyślemy jej bezpłatny dostęp do tego artykułu