Jakie uprawnienia ma osoba powołana przez premiera do kierowania gminą

Zgodnie z art. 28f ustawy o samorządzie gminnym w przypadku wygaśnięcia mandatu wójta przed upływem kadencji jego funkcję, do czasu objęcia obowiązków przez nowo wybranego wójta, pełni osoba wyznaczona przez prezesa Rady Ministrów. Swoje obowiązki obejmuje z chwilą powołania. W praktyce osoba ta ma takie same uprawnienia jak wójt gminy (burmistrz, prezydent miasta). Oznacza to, że przysługują jej wszelkie kompetencje i uprawnienia wójta jako organu gminy. Zatem do zadań osoby wyznaczonej przez premiera, podobnie jak do wójta, należy w szczególności: przygotowywanie projektów uchwał rady gminy, określanie sposobu wykonywania uchwał, gospodarowanie mieniem komunalnym, wykonywanie budżetu, zatrudnianie i zwalnianie kierowników gminnych jednostek organizacyjnych. Ponadto osoba taka jak wójt kieruje bieżącymi sprawami gminy oraz reprezentuje ją na zewnątrz. Odpowiada ona również za prawidłową gospodarkę finansową gminy. Zgodnie z art. 60 ust. 2 ustawy o samorządzie gminnym tak jak wójtowi osobie wyznaczonej przez prezesa Rady Ministrów przysługuje wyłączne prawo: zaciągania zobowiązań mających pokrycie w ustalonych w uchwale budżetowej kwotach wydatków, w ramach upoważnień udzielonych przez radę gminy, emitowania papierów wartościowych, w ramach upoważnień udzielonych przez radę gminy, dokonywania wydatków budżetowych, zgłaszania propozycji zmian w budżecie gminy, dysponowania rezerwami budżetu gminy oraz blokowania środków budżetowych w przypadkach określonych ustawą. Z kompetencji tych może korzystać również osoba wyznaczona przez prezesa Rady Ministrów. Będzie ona także wydawała decyzje w indywidualnych sprawach z zakresu administracji publicznej, o ile przepisy szczególne nie stanowią inaczej. Należy jednak podkreślić, że żaden przepis ustawy o samorządzie gminnym nie przewiduje procedury udzielania absolutorium osobie pełniącej funkcję wójta gminy. Oznacza to, że instytucja absolutorium odnosi się tylko do organu wykonawczego gminy, czyli organu, który został wyłoniony w drodze wyborów bezpośrednich (por. uchwała Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Łodzi z 5 czerwca 2009 r. Nr 12/46/2009, LexPolonica nr 2102542). W uzasadnieniu do wskazanego wyżej stanowiska Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Łodzi słusznie wskazało, że argumentem przemawiającym za takim stanowiskiem jest regulacja art. 28a ustawy o samorządzie gminnym, gdyż przewidziane w tym przepisie skutki nieudzielenia absolutorium organowi wykonawczemu, w postaci podjęcia przez radę gminy uchwały o odwołaniu w drodze referendum gminnego, mają zastosowanie tylko do organu mającego mandat przedstawicielski, nie mają natomiast zastosowania do osoby wyznaczonej przez premiera RP do pełnienia funkcji organu wykonawczego w gminie.