Dodatkowe stanowisko w myjni wymaga pozwolenia

Jestem właścicielem dwustanowiskowej myjni bezdotykowej, wzniesionej na podstawie pozwolenia na budowę. Zgłosiłem montaż dodatkowego stanowiska. Prezydent miasta uważa, że muszę mieć na nie pozwolenie budowlane. Nie zgadzam się z tym stanowiskiem, gdyż w przypadku montażu urządzeń o wysokości do 3 m na obiektach budowlanych nie jest wymagane pozwolenie na budowę, ale zgłoszenie. Czy mam rację?

Nie, na montaż dodatkowego stanowiska myjni samochodowej właściciel powinien mieć pozwolenie na budowę. W opisanych przez czytelnika okolicznościach mamy do czynienia z rozbudową obiektu budowlanego, tj. myjni samochodowej, a takie działanie – stosownie do art. 28 ust. 1 prawa budowlanego (dalej: p.b.) – wymaga pozwolenia na budowę.

To prawda, że do stworzenia dodatkowego stanowiska wystarczy montaż kilku urządzeń. Jednak w orzecznictwie wskazuje się, że tego typu inwestycję należy traktować kompleksowo. Rozpatrywanie każdego wykonanego montażu oddzielnie prowadziłoby do ominięcia przepisów, bowiem inwestor mógłby powielać takie działanie w nieskończoność, tworząc nowe stanowiska myjni oparte jedynie na niewymagającym pozwolenia montażu jej elementów.

Zobacz także

Jeżeli uczestnik licytacji nie wpłacił ceny w terminie, traci rękojmię

Jak wskazał NSA w wyroku z 15 października 2019 r. (sygn. akt II OSK 2876/17) samochodowa myjnia bezdotykowa jest obiektem budowlanym, choć nie została wprost zdefiniowana w przepisach prawa budowlanego, jak wiele innych obiektów. Składa się na nią zespół urządzeń technicznych zamontowanych w części budowlanej, która tworzy całość techniczno-użytkową, co zapewnia wykorzystywanie jej zgodnie z przeznaczeniem, tj. mycie samochodów. Wszystkie jej elementy są połączone ze sobą (współpracują). Odłączone od siebie – nie będą stanowiły myjni.

Podobne wyjaśnienie zawarł WSA w Bydgoszczy w wyroku z 16 maja 2017 r. (sygn. akt II SA/Bd 208/17). Bydgoski sąd podał, że myjnia bezdotykowa to zespół urządzeń technicznych zamontowanych w części budowlanej, tworzący całość techniczno-użytkową, która zapewnia wykorzystywanie jej zgodnie z przeznaczeniem. Wynika to z faktu, że poszczególne elementy myjni są połączone ze sobą i współpracują w taki sposób, że każdy z nich jest niezbędny do prawidłowego funkcjonowania pozostałych urządzeń. Odłączenie ich czyniłoby budowlę bezużyteczną. Bydgoski WSA wyjaśnił, że sama część budowlana (wiata, odpowiednie podłoże) bez uzbrojenia jej w elementy techniczne, podobnie jak same elementy techniczno-technologiczne bez umieszczenia (montażu) ich w części budowlanej, nie spełnią i nie tworzą myjni bezdotykowej. Oznacza to, że odrębnie te elementy nie spełniają ani funkcji użytkowej, ani technicznej. Trudno bowiem uznać, że elementy techniczno-technologiczne mogłyby funkcjonować bez części budowlanej, gdyż dostarczenie chociażby takich mediów jak woda czy elektryczność byłoby niemożliwe, a więc urządzenia te nie mogłyby funkcjonować (por. np. wyroki WSA w: Warszawie z 24 stycznia 2017 r. sygn. akt III SA/Wa 2836/15, Gliwicach z 28 kwietnia 2015 r. sygn. akt I SA/Gl 907/14, Krakowie z 14 grudnia 2016 r. sygn. akt I SA/Kr 1109/16). Bydgoski sąd administracyjny wskazał także, że myjnia samochodowa – pomimo braku ujęcia jej definicji w p.b. – została wymieniona jako jeden z obiektów budowlanych w załączniku do p.b., aczkolwiek nie jako budowla, a jako budynek. Sąd podkreślił, że gdy do dotychczas istniejącej myjni zostają dodane nowe elementy, to oznacza to poszerzenie granic przestrzennych dotychczas istniejącego obiektu (jego rozbudowę), a nie scalenie (poprzez montaż) z dotychczas istniejącym obiektem pewnego nowego, odrębnego urządzenia czy obiektu budowlanego. A zatem rozbudowę myjni należy poprzedzić uzyskaniem decyzji o pozwoleniu na budowę. W przeciwnym razie roboty zostaną uznane za samowolę budowlaną.