Prezydent Karol Nawrocki ponownie podjął próbę przełamania impasu wokół regulacji rynku kryptoaktywów. We wtorek 8 września do marszałka Sejmu trafił drugi prezydencki projekt ustawy w tej sprawie. Jak poinformował szef Kancelarii Prezydenta Zbigniew Bogucki, propozycja w znacznej części opiera się na rozwiązaniach, które były już przedmiotem prac parlamentarnych. Nowa inicjatywa pojawia się zaledwie cztery dni po tym, jak Sejmowi nie udało się odrzucić trzeciego weta Karola Nawrockiego dotyczącego regulacji rynku kryptoaktywów.
Zbigniew Bogucki poinformował we wtorek rano, że projekt został formalnie przekazany do marszałka Sejmu. Według szefa Kancelarii Prezydenta ma to być próba zakończenia trwającego od ubiegłego roku konfliktu dotyczącego sposobu wprowadzenia w Polsce przepisów uzupełniających unijne rozporządzenie MiCA.
– To przedłożenie jest próbą rozwiązania tego jałowego sporu, który toczy się od zeszłego roku – powiedział Bogucki podczas konferencji prasowej.
Jak podkreślał, obecnie w Sejmie nie ma nowego rządowego projektu, który mógłby szybko zastąpić ustawę zablokowaną wetem. Bogucki zwracał jednocześnie uwagę na projekt Polski 2050, który również dotyczy tej problematyki, ale według niego nie jest obecnie procedowany w tempie pozwalającym na szybkie zakończenie legislacyjnego impasu.
Szef Kancelarii Prezydenta zaznaczył, że Karol Nawrocki zdecydował się ponownie skorzystać z inicjatywy ustawodawczej również w odpowiedzi na wypowiedzi przedstawicieli rządu, w tym premiera Donalda Tuska, wskazujących na potrzebę szybkiego uregulowania rynku kryptowalut.
Projekt oparty na wcześniejszych rozwiązaniach
Według Boguckiego nowa propozycja jest bardzo zbliżona do pierwszego prezydenckiego projektu ustawy o rynku kryptoaktywów, który wpłynął do Sejmu 6 maja 2026 r. i został oznaczony jako druk nr 2528. Tamten projekt miał służyć wykonaniu prawa Unii Europejskiej oraz regulował m.in. zasady prowadzenia działalności w zakresie kryptoaktywów, odpowiedzialność cywilną związaną z dokumentami informacyjnymi dotyczącymi kryptoaktywów oraz organizację nadzoru nad rynkiem.
Pierwsze czytanie prezydenckiej propozycji odbyło się 12 maja. Projekt był jednak rozpatrywany wspólnie z trzema innymi propozycjami dotyczącymi kryptoaktywów, w tym projektem rządowym. Ostatecznie parlament przyjął 15 maja ustawę, która uzyskała 241 głosów za przy 200 głosach przeciw. Senat nie wniósł do niej poprawek.
Bogucki przekonuje obecnie, że drugi projekt prezydencki może być podstawą kompromisu między Pałacem Prezydenckim a większością parlamentarną. Jak mówił, projekt jest „bliźniaczo podobny” do wcześniejszej propozycji prezydenta, natomiast jego fundament stanowią rozwiązania zawarte również w trzeciej ustawie przygotowanej wcześniej przez stronę rządową.
– Potrzebna jest minimalna dobra wola po stronie rządzących – stwierdził szef Kancelarii Prezydenta.
Trzy weta Karola Nawrockiego w sprawie rynku kryptoaktywów
Spór o polskie przepisy dotyczące kryptoaktywów trwa od końca 2025 r. Pierwszą ustawę Karol Nawrocki zawetował 1 grudnia 2025 r. Dotyczyła ona ustawy z 7 listopada 2025 r. Prezydent argumentował wówczas, że proponowane regulacje mogą zbyt daleko ingerować w swobodę prowadzenia działalności gospodarczej oraz majątek obywateli. Kancelaria Prezydenta krytykowała między innymi zakres krajowych regulacji, twierdząc, że wychodzą one poza minimum wymagane przez przepisy europejskie.
Druga odmowa podpisania ustawy nastąpiła 12 lutego 2026 r. i dotyczyła ustawy o rynku kryptoaktywów uchwalonej 18 grudnia 2025 r. Po dwóch wetach Karol Nawrocki zdecydował się przedstawić własny projekt regulacji, który w maju trafił do Sejmu.
Trzecia ustawa została uchwalona przez Sejm 15 maja 2026 r. Rząd wskazywał, że jej celem jest przede wszystkim zapewnienie skutecznego stosowania rozporządzenia MiCA w Polsce, stworzenie mechanizmów ochrony inwestorów i klientów oraz przeciwdziałanie oszustwom na rynku kryptoaktywów.
Karol Nawrocki odmówił jednak podpisania także tej ustawy. Weto zostało skierowane do Sejmu 11 czerwca.
Zabrakło 25 głosów do odrzucenia weta
Polityczny spór przeszedł w kolejną fazę 4 września. Sejm głosował wtedy nad ponownym uchwaleniem ustawy mimo sprzeciwu prezydenta.
W głosowaniu uczestniczyło 442 posłów. Za ponownym uchwaleniem ustawy opowiedziało się 241 parlamentarzystów, przeciw było 198, a trzy osoby wstrzymały się od głosu. Konstytucja wymaga do odrzucenia prezydenckiego weta większości trzech piątych głosów w obecności co najmniej połowy ustawowej liczby posłów.
W tym głosowaniu oznaczało to konieczność uzyskania 266 głosów. Większości parlamentarnej zabrakło więc 25 głosów. Ustawa nie została ponownie uchwalona, a proces legislacyjny dotyczący tego konkretnego aktu prawnego zakończył się.
Zaledwie cztery dni później Karol Nawrocki przedstawił własne rozwiązanie, dzięki któremu regulacje kryptoaktywów mogą ponownie znaleźć się w sejmowej procedurze.
Unijne MiCA obowiązuje już od końca 2024 roku
Spór w Polsce nie dotyczy samego pytania, czy rynek kryptowalut powinien zostać objęty regulacjami. Podstawowe ramy prawne na poziomie Unii Europejskiej zostały już ustanowione rozporządzeniem Parlamentu Europejskiego i Rady 2023/1114, znanym jako MiCA.
Przepisy dotyczące tokenów powiązanych z aktywami oraz tokenów będących pieniądzem elektronicznym zaczęły obowiązywać 30 czerwca 2024 r., natomiast zasadnicza część rozporządzenia MiCA jest stosowana od 30 grudnia 2024 r.
Unijne regulacje tworzą wspólne zasady dla emitentów kryptoaktywów i dostawców usług związanych z tym rynkiem. Mają zwiększać bezpieczeństwo inwestorów, zapewnić większą przejrzystość działalności przedsiębiorstw i jednocześnie umożliwić firmom posiadającym wymagane zezwolenia prowadzenie działalności na wspólnym rynku europejskim.
Polska ustawa jest potrzebna między innymi do określenia krajowego modelu nadzoru, kompetencji instytucji odpowiedzialnych za kontrolowanie rynku oraz mechanizmów wykonywania części obowiązków wynikających z MiCA.
Rząd chciał nadzoru KNF i większej ochrony inwestorów
Rada Ministrów przyjęła swój ostatni projekt ustawy o rynku kryptoaktywów 8 maja 2026 r. Ministerstwo Finansów podkreślało wówczas, że rozwiązania mają umożliwić stosowanie MiCA w polskim porządku prawnym, zwiększyć ochronę klientów i inwestorów oraz stworzyć skuteczniejsze mechanizmy zwalczania nadużyć.
Rząd wskazywał również, że odpowiednie krajowe przepisy są istotne dla przedsiębiorców. Firma działająca legalnie w Polsce i spełniająca wymagania systemu MiCA może korzystać z możliwości świadczenia usług na obszarze całej Unii Europejskiej.
Majowa propozycja nie była przy tym całkowicie nowym rozwiązaniem. Ministerstwo Finansów informowało, że poza zaostrzeniem niektórych sankcji projekt pozostawał pod względem merytorycznym zgodny z propozycjami przyjętymi wcześniej przez Radę Ministrów 24 czerwca i 9 grudnia 2025 r.
To właśnie zakres dodatkowych krajowych regulacji od początku należał do najważniejszych punktów spornych. Kancelaria Prezydenta argumentowała, że polskie prawo powinno ograniczać się do rozwiązań niezbędnych do skutecznego stosowania MiCA i nie może nakładać na krajowe przedsiębiorstwa nadmiernych obowiązków. Strona rządowa akcentowała natomiast konieczność zapewnienia skutecznego nadzoru, ochrony klientów i możliwości szybkiego reagowania na nadużycia.
Po trzech wetach oraz nieudanej próbie ponownego uchwalenia ostatniej ustawy właśnie drugi projekt Karola Nawrockiego staje się obecnie kolejnym punktem wyjścia do prac nad polskim prawem dotyczącym rynku kryptoaktywów.
Źródła:
- Onet, „Prezydent z drugim projektem ustawy o kryptoaktywach. »Jałowy spór«”, 8 września 2026 r.
- Polsat News, materiał dotyczący drugiego prezydenckiego projektu ustawy o kryptoaktywach, 8 września 2026 r.
- Sejm RP, przebieg prac nad ustawą o rynku kryptoaktywów oraz wyniki głosowania z 4 września 2026 r.
- Kancelaria Prezydenta RP, informacje dotyczące weta z 1 grudnia 2025 r., weta z 12 lutego 2026 r. oraz weta z 11 czerwca 2026 r.
- Kancelaria Prezydenta RP, stanowisko dotyczące regulacji rynku kryptoaktywów i wcześniejszego projektu prezydenckiego.
- Ministerstwo Finansów, informacje o rządowym projekcie ustawy o rynku kryptoaktywów przyjętym 8 maja 2026 r.
- EUR-Lex, rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady UE 2023/1114 w sprawie rynków kryptoaktywów MiCA.
Materiał chroniony prawem autorskim - wszelkie prawa zastrzeżone.
Dalsze rozpowszechnianie artykułu za zgodą wydawcy INFOR PL S.A. Kup licencję.
Wpisz adres e-mail wybranej osoby, a my wyślemy jej bezpłatny dostęp do tego artykułu