Jestem właścicielem zakładu produkcyjnego – wytwórni betonu. Wystąpiłem do prezydenta miasta o wydanie zezwolenia na przetwarzanie odpadów powstałych w produkcji (m.in. popiołów). Ten odmówił, powołując się na zapisy miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Zakazują one lokalizacji działalności związanej ze zbiórką i przetwarzaniem surowców wtórnych i odpadów. Nie zgadzam się z tą decyzją, gdyż moim zamiarem jest przetwarzanie odpadów na potrzeby własne w ramach procesu produkcji, a odpady w postaci popiołu stanowią komponent do produkcji betonu i są dodawane do pozostałych składników w stanie niezmienionym, zarówno pod względem fizycznym, jak i chemicznym. Nie prowadzę odrębnej działalności związanej ze zbiórką i przetwarzaniem surowców wtórnych i odpadów. Trudno więc mówić o naruszeniu zakazu wynikającego z planu miejscowego. Czy zatem odmowna decyzja jest prawidłowa?
Tak. Decyzja jest prawidłowa, gdyż zakaz zawarty w planie miejscowym dotyczący wyłączenia lokalizacji działalności związanej ze zbiórką i przetwarzaniem surowców wtórnych i odpadów ma zastosowanie do sytuacji opisywanej przez czytelnika. Podstawę odmowy stanowił art. 46 ust. 1 pkt 3 ustawy z 14 grudnia 2012 r. o odpadach (dalej: u.o.), zgodnie z którym właściwy organ odmawia wydania zezwolenia na zbieranie odpadów lub zezwolenia na ich przetwarzanie, w przypadku gdy zamierzony sposób gospodarowania odpadami jest niezgodny z przepisami prawa miejscowego. Zapis planu miejscowego ogólnie zakazuje na wnioskowanym terenie działalności związanej ze zbiórką i przetwarzaniem surowców wtórnych i odpadów, bez wyszczególniania zakazanych procesów. W związku z tym użyty przez lokalnego prawodawcę zwrot „przetwarzanie” należy interpretować szeroko w rozumieniu art. 3 pkt 21 u.o. Ten zaś nakazuje rozumieć to pojęcie jako proces odzysku lub unieszkodliwiania, w tym przygotowanie poprzedzające ten proces. Tak orzekł Wojewódzki Sąd Administracyjny w Olsztynie w wyroku z 24 sierpnia 2017 r. (sygn. akt II SA/Ol 394/17) w analogicznym stanie faktycznym. Sąd wskazał, że działalność polegająca na dodawaniu popiołów do produkcji betonu jest związana z przetwarzaniem odpadów. Stosownie do art. 41 ust. 1 u.o. na czynność tę należy uzyskać zezwolenie. Zatem przedsiębiorca mógłby przetwarzać samodzielnie odpady, jeżeli posiadałby wymagane zezwolenie, o które się stara. Dlatego zakaz zawarty w planie miejscowym dotyczy przedsiębiorcy.
Bądź na bieżąco ze zmianami w prawie i podatkach.
Czytaj raporty, analizy i wyjaśnienia ekspertów.
Bądź na bieżąco ze zmianami w prawie i podatkach.
Czytaj raporty, analizy i wyjaśnienia ekspertów.
Materiał chroniony prawem autorskim - wszelkie prawa zastrzeżone.
Dalsze rozpowszechnianie artykułu za zgodą wydawcy INFOR PL S.A. Kup licencję.