W jaki sposób jednostki samorządu terytorialnego powinny zarządzać komunikacją miejską? Na co samorządy powinny zwracać szczególną uwagę? W jaki sposób powinny dostosowywać siatkę połączeń do potrzeb lokalnych społeczności?
Podstawową sprawą dla wszystkich gmin zarządzających komunikacją miejską jest wprowadzenie w życie rozwiązań zgodnych z rozporządzeniem nr 1370/2007 Rady i Parlamentu Europejskiego (Dz.Urz. UE z 2007 r. nr 315), które obowiązuje od 3 grudnia 2009 r. Najistotniejsze w tym jest rozdzielenie funkcji organizatora przewozów od funkcji wykonawcy. Gmina staje się organizatorem, bezpośrednio lub za pośrednictwem specjalnie powołanej jednostki. Jej zadaniem będzie badanie potrzeb przewozowych, planowanie sieci, ogłaszanie zamówień na ich obsługę. Ponosić przy tym będzie koszt refundowania udzielonych ulg w taryfie opłat za przewóz oraz ewentualnych kosztów wyrównania strat z tytułu obsługi przewozów nierentownych. Prawo unijne dopuszcza różne, nie tylko poprzez zamówienie publiczne, formy wyłaniania przewoźnika do obsługi ustalonej przez gminę linii. Zasada wyboru nie może jednak oznaczać naruszenia równych szans konkurencji między podmiotami zajmującymi się transportem publicznym.
Wprowadzenie unijnych przepisów jest trudne, gdyż w większości miast samorząd jest jednocześnie organizatorem i organem założycielskim komunalnego przedsiębiorstwa transportowego. Pojawić się więc mogą zarzuty preferowania swojego przewoźnika czy naruszenia zasad równej konkurencji przez stosowanie pomocy publicznej dla przedsiębiorstwo komunalnego. Poważnym też problemem stanie się planowanie linii.
Dotychczas w większości miast koszty organizacji transportu i związane z tym koszty refundacji strat powodowanych obsługą linii nierentownych ukryte były w ogólnych kosztach utrzymania przedsiębiorstwa komunalnego. Teraz konieczne jest ich wydzielenie. Pierwszym więc efektem widocznym dla mieszkańców będzie zwiększenie zatrudnienia w urzędzie lub w specjalnie stworzonej komórce. Ktoś bowiem fizycznie musi wykonywać pracę związaną z organizacją, wyznaczeniem linii, kontrolą wykonania usługi, a być może także ze sprzedażą biletów i kontrolą opłat za przejazdy. Wyznaczając obsługiwane linie i rozkłady jazdy organizator zderzy się bezpośrednio z rachunkiem ekonomicznym. Do tej pory narzucenie obowiązku obsługi danej linii przez radnych było zajęciem wdzięcznym, bo niekosztownym.
Załóż konto lub zaloguj się
i zyskaj dostęp na 14 dni za darmo.
Materiał chroniony prawem autorskim - wszelkie prawa zastrzeżone.
Dalsze rozpowszechnianie artykułu za zgodą wydawcy INFOR PL S.A. Kup licencję.