Sekretarz urzędu bez otwartego naboru? MSWiA rozwiewa wątpliwości

Zasady obsadzania stanowiska sekretarza od lat budzą wątpliwości. Ustawa o pracownikach samorządowych nakazuje przeprowadzenie naboru na to stanowisko, ale jednocześnie przewiduje możliwość awansu wewnętrznego. Czy oznacza to, że sekretarza można wybrać spośród już zatrudnionych urzędników bez organizowania otwartego konkursu? Na to pytanie odpowiedziało Ministerstwo Spraw Wewnętrznych i Administracji.

Sekretarz bez konkursu? MSWiA wskazuje, kiedy może to być awans wewnętrzny

Z interpelacją w sprawie sposobu obsadzania stanowisk sekretarzy w jednostkach samorządu terytorialnego zwrócił się do MSWiA poseł Michał Woś (PiS). Parlamentarzysta zwrócił uwagę na pozorną sprzeczność przepisów. Z jednej strony ustawa o pracownikach samorządowych przewiduje otwarty i konkurencyjny nabór na wolne stanowiska urzędnicze. Z drugiej – pozwala na przeniesienie pracownika samorządowego na wyższe stanowisko, czyli tzw. awans wewnętrzny.

Problem nie jest wyłącznie teoretyczny. Poseł wskazał przykład gminy Krzyżanowice, gdzie stanowisko sekretarza zostało obsadzone właśnie w drodze awansu wewnętrznego, bez przeprowadzania otwartego naboru. Podobne wątpliwości pojawiały się wcześniej także w innych samorządach, m.in. w Wodzisławiu Śląskim i Rybniku.

Źródło: PAP

MSWiA: sekretarza można awansować

W odpowiedzi wiceszef MSWiA Tomasz Szymański przypomniał, że ustawa o pracownikach samorządowych nakłada obowiązek przeprowadzenia procedury naboru kandydatów na stanowisko sekretarza nie później niż w ciągu trzech miesięcy od zwolnienia stanowiska. Jednocześnie przepisy zabraniają obsadzenia stanowiska sekretarza poprzez powierzenie pełnienia obowiązków. To jednak nie oznacza, że w każdej sytuacji konieczny jest otwarty nabór.

Jak wskazał wiceminister, przepisy ustawy nie wyłączają stanowiska sekretarza spod możliwości zastosowania art. 20, który pozwala na przeniesienie pracownika samorządowego na wyższe stanowisko w ramach awansu wewnętrznego. W praktyce oznacza to, że pracownik urzędu zajmujący stanowisko urzędnicze może zostać awansowany na stanowisko sekretarza bez przeprowadzania kolejnego otwartego naboru.

Czy awans wewnętrzny to obejście konkursu?

MSWiA zwraca uwagę, że awans wewnętrzny nie oznacza złamania zasady otwartego dostępu do stanowisk urzędniczych. Pracownik, który już zajmuje stanowisko urzędnicze, co do zasady musiał wcześniej przejść procedurę otwartego i konkurencyjnego naboru. Nie ma więc podstaw, aby przy każdym kolejnym awansie wymagać od niego ponownego udziału w takim postępowaniu.

Jak wyjaśnił wiceszef MSWiA, trudno byłoby wykluczyć możliwość awansowania pracownika zajmującego niższe stanowisko urzędnicze na stanowisko bardziej odpowiedzialne, w tym kierownicze.

Kluczowa jest definicja „wolnego stanowiska”

Istotne znaczenie ma także definicja wolnego stanowiska urzędniczego zawarta w ustawie o pracownikach samocrządowych. Za wolne uznaje się stanowisko, na które m.in. nie został przeniesiony pracownik samorządowy zatrudniony na stanowisku urzędniczym, który posiada wymagane kwalifikacje. Dopiero w takiej sytuacji pojawia się obowiązek przeprowadzenia naboru. MSWiA wskazuje przy tym, że użyte w tym przepisie pojęcie „przeniesienia” obejmuje również awans wewnętrzny, o którym mowa w art. 20 ustawy.

W konsekwencji, jeżeli w urzędzie jest pracownik samorządowy spełniający wymagania niezbędne do zajmowania stanowiska sekretarza, możliwe jest jego awansowanie bez przeprowadzania otwartego naboru.

Resort nie planuje zmiany przepisów

MSWiA nie widzi więc obecnie potrzeby ingerowania w obowiązujące regulacje. Z przedstawionego stanowiska wynika, że przepisy pozwalają pogodzić obowiązek zapewnienia otwartego dostępu do służby samorządowej z możliwością awansowania doświadczonych pracowników już zatrudnionych w urzędzie.