Regionalna izba obrachunkowa zarzuciła naszemu miastu nieprawidłowości w sporządzaniu sprawozdań budżetowych (w tym Rb-27S). Jej zdaniem sprawozdania jednostek organizacyjnych (placówki oświatowe), dla których urząd miasta jest jednostką obsługującą, były podpisywane przez osoby nieuprawnione, czyli główne księgowe placówek. Czy faktycznie jest to błąd?
- Kto jest uprawniony do podpisywania sprawozdań w jednostkach organizacyjnych
- Czy obniżenie podatku od środków transportu wykazać w Rb-27S i Rb-PDP
- Dlaczego między sprawozdaniem jednostkowym a zbiorczym nie mogą występować różnice
Analizując podane zagadnienie, należy w pierwszej kolejności odnieść się do przepisów materialno-prawnych związanych ze wspólną obsługą. W przypadku gmin przepisy te zawarto w ustawie z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym. I tak, na uwagę zasługuje m.in. art. 10b z którego wynika, że wspólną obsługę mogą prowadzić urząd gminy, inna jednostka organizacyjna gminy, jednostka organizacyjna związku międzygminnego albo jednostka organizacyjna związku powiatowo-gminnego, zwane dalej „jednostkami obsługującymi”. Ponadto jednostka obsługująca ma prawo żądania od jednostki obsługiwanej informacji oraz wglądu w dokumentację w zakresie niezbędnym do wykonywania zadań w ramach wspólnej obsługi tej jednostki. Przy czym, jak wynika z art. 10c ww. ustawy, zakres wspólnej obsługi nie może obejmować kompetencji kierowników jednostek zaliczanych do sektora finansów publicznych do:
- dysponowania środkami publicznymi oraz zaciągania zobowiązań,
- sporządzania i zatwierdzania planu finansowego oraz
- przeniesień wydatków w tym planie.
W przypadku powierzenia obowiązków z zakresu rachunkowości i sprawozdawczości jednostek obsługiwanych, o których mowa w art. 10a pkt 1 i 2 ww. ustawy, są one przekazywane w całości. Z podanego stanu faktycznego wynika zaś, że w mieście funkcjonuje tzw. wspólna obsługa, gdzie jednostkę obsługującą jest urząd miasta. Natomiast status jednostek obsługiwanych mają wspomniane placówki oświatowe, czyli najpewniej szkoły lub przedszkola publiczne.
W kontekście sprawozdawczości budżetowej punktem wyjścia do analizy będą przepisy zawarte w rozporządzeniu ministra finansów z 11 stycznia 2022 r. w sprawie sprawozdawczości budżetowej. Na szczególną uwagę zasługuje tu par. 14 ust. 1, gdzie postanowiono, że sprawozdanie podpisują główny księgowy (skarbnik) i kierownik jednostki (dysponent funduszu, przewodniczący zarządu jednostki samorządu terytorialnego, kierownik jednostki obsługującej). W podanych uwarunkowaniach prawnych podpisanie sprawozdań przez głównych księgowych placówek oświatowych było więc działaniem nieprawidłowym – powinny być one podpisane przez głównego księgowego i kierownika jednostki obsługującej.
Mając na uwadze powyższe, należy uznać, że ustalenia kontrolne regionalnej izby obrachunkowej są prawnie uzasadnione. Istnienie wspólnej obsługi w ramach struktury placówek samorządowych ma wpływ również na zasady podpisywania sprawozdań budżetowych. W tym bowiem zakresie główną rolę przejmuje jednostka obsługująca, co ma m.in. odzwierciedlenie w sprawozdawczości budżetowej.
Reasumując, skoro w jednostce obowiązuje wspólna obsługa, to kluczowe uprawnienia ma jednostka obsługująca, co oznacza, że w opisanym przypadku powinny być one podpisane przez głównego księgowego i kierownika tej jednostki. W konsekwencji podpisywanie sprawozdań budżetowych (np. Rb-27S) przez główne księgowe placówek oświatowych jest nieprawidłowe. ©℗
Podstawa prawna
ustawa z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz.U. z 2023 r. poz. 40)
Załóż konto lub zaloguj się
i zyskaj dostęp na 14 dni za darmo.
Materiał chroniony prawem autorskim - wszelkie prawa zastrzeżone.
Dalsze rozpowszechnianie artykułu za zgodą wydawcy INFOR PL S.A. Kup licencję.