Funkcjonowanie dyskoteki może być uciążliwe dla okolicznych mieszkańców. Zanim jednak gmina podejmie uchwałę w sprawie ograniczenia czasu funkcjonowania instalacji lub korzystania z urządzeń, z których emitowany hałas może negatywnie oddziaływać na środowisko musi przeprowadzić odpowiedni analizy.
Z przedstawionych okoliczności wynika, że rada gminy w opisywanej sytuacji nie powinna była podjąć uchwały. Wprawdzie zgodnie z art. 157 ustawy – Prawo ochrony środowiska (dalej: p.o.ś.) rada gminy może, w drodze uchwały, ustanawiać ograniczenia co do czasu funkcjonowania instalacji lub korzystania z urządzeń, z których emitowany hałas może negatywnie oddziaływać na środowisko (ograniczenia nie dotyczą instalacji lub urządzeń znajdujących się w miejscach kultu religijnego).
Podstawą powzięcia tego aktu nie mogą być jednak wyłącznie protesty mieszkańców. Warunkiem bowiem wydania uchwały na mocy art. 157 p.o.ś. jest wykazanie tego, że hałas emitowany z określonego typu urządzeń może negatywnie oddziaływać na środowisko.
Ten pogląd potwierdza wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z 21 czerwca 2017 r. (sygn. akt II OSK 1815/16). W orzeczeniu stwierdzono, że ustawodawca nie upoważnił rady gminy do dowolnej i samowolnej oceny, iż danego typu instalacja bądź urządzenia emitują hałas, który negatywnie oddziałuje na środowisko.
Obowiązek wykazania
NSA podkreślił, że rada gminy wprowadzając ograniczenia, o których mowa w art. 157 par. 1 p.o.ś., powinna wykazać, że hałas emitowany z danej instalacji lub urządzenia faktycznie negatywnie oddziałuje na środowisko. Dopiero bowiem ustalenie, że emitowany hałas z tego typu instalacji lub urządzeń przekracza dopuszczalne granice poziomów hałasu w środowisku, których normy określono w rozporządzeniu ministra środowiska z 14 czerwca 2007 r. w sprawie dopuszczalnych poziomów hałasu w środowisku (t.j. Dz.U. z 2014 r. poz. 112), może stanowić podstawę do wydania przez radę gminy aktu przewidzianego art. 157 p.o.ś. (por. też wyrok NSA z 2 lutego 2016 r., sygn. akt II OSK 1355/14). Brak takich ustaleń świadczy o naruszeniu wskazanego przepisu.
Pytanie o konstytucyjność
Na marginesie trzeba wspomnieć, że tego typu uchwała może być kwestionowana jako niekonstytucyjna. Warto zwrócić uwagę na stanowisko WSA w Szczecinie, wyrażone w wyroku z 17 marca 2016 r. (sygn. akt II SA/Sz 1353/15). Otóż zdaniem tego sądu w sprawie przez niego rozpatrywanej uchwała rady została wydana z istotnym naruszeniem zawartej w art. 32 konstytucji zasady równości wobec prawa. Szczeciński sąd wskazał, że uchwała w par. 1 i 2 różnicuje sytuację podmiotów prowadzących działalność budowlaną oraz prowadzących i organizujących dyskoteki, wieczorki taneczne, koncerty, festyny, salony gry oraz działalność gastronomiczną, w ten sposób, że wobec wymienionych kategorii podmiotów wprowadzone zostały ograniczenia co do czasu funkcjonowania instalacji lub korzystania z urządzeń, z których emitowany hałas może negatywnie oddziaływać na środowisko.
Ograniczenia te nie dotyczą natomiast podmiotów prowadzących inne rodzaje działalności, które również mogą korzystać z instalacji i urządzeń emitujących hałas negatywnie oddziaływujący na środowisko. W ocenie WSA w Szczecinie brak jest racjonalnego uzasadnienia dla przyjętych w uchwale gminy wyłączeń spod zakazu korzystania z urządzeń i używania instalacji, z których hałas może negatywnie oddziaływać na środowisko, ale z których nie wydostaje się na zewnątrz budynku oraz imprez organizowanych przez jednostki organizacyjne gminy. Zdaniem sądu brak wskazania jasnych i jednoznacznych kryteriów dokonanego w ww. zapisach uchwały zróżnicowania nie spełnia warunków wynikających z konstytucyjnej zasady równości wobec prawa.
Tak więc w opisywanym przypadku przedsiębiorca może zaskarżyć uchwałę. Rada gminy przed jej podjęciem powinna była bowiem co najmniej zadbać o przeprowadzenie stosownych badań (ocen, analiz) wykazujących, że korzystanie z instalacji i urządzeń może negatywnie oddziaływać na środowisko.
!Rada gminy może w drodze uchwały ustanawiać ograniczenia co do czasu funkcjonowania instalacji lub korzystania z urządzeń, z których emitowany hałas może negatywnie oddziaływać na środowisko. Uchwała musi być uzasadniona odpowiednimi badaniami i analizami.
Podstawa prawna
Art. 157 ustawy z 27 kwietnia 2001 r. – Prawo ochrony środowiska (t.j. Dz.U. z 2017 r. poz. 519 ze zm.).
Materiał chroniony prawem autorskim - wszelkie prawa zastrzeżone.
Dalsze rozpowszechnianie artykułu za zgodą wydawcy INFOR PL S.A. Kup licencję.
Wpisz adres e-mail wybranej osoby, a my wyślemy jej bezpłatny dostęp do tego artykułu