Zamówienia in-house od 1 stycznia 2017 r. - pytania i odpowiedzi

Przy interpretacji nowych przepisów należy się kierować wykładnią prounijną. Przed pojawieniem się dyrektywy 2014/24/UE problem dotyczący zamówień in-house stanowił przedmiot badania Trybunału Sprawiedliwości Unii Europejskiej w wielu orzeczeniach. Wnioski z nich mają doniosłe znaczenie przy wykładni dyrektywy 2014/24/UE (a zatem również art. 67 ust. 1 pkt 12–15 p.z.p.). Nowe przepisy p.z.p., ze względu na wiele niejednoznacznych pojęć, są źródłem wątpliwości i pytań samorządów. Choćby takiego, kiedy poszczególne przesłanki zamówienia in-house są w danej sprawie obecne. Przedmiotem szczególnych kontrowersji jest to, jak obliczać ponad 90 proc. działalności spółki komunalnej, której ma być udzielone zamówienie in-house. Przy badaniu spełniania przesłanek trzeba pamiętać, że zamówienia in-house są odstępstwem od zasad ogólnych p.z.p., a podstawy ich stosowania podlegają wykładni zawężającej i na gminie spoczywa ciężar udowodnienia rzeczywistego występowania okoliczności uzasadniających to odstępstwo. Spełnianie przesłanek z art. 67 ust. 1 pkt 12 p.z.p. było już przedmiotem pierwszych orzeczeń Krajowej Izby Odwoławczej (KIO). Pomocne w praktyce będą także orzeczenia sądów okręgowych rozstrzygających skargi od orzeczeń KIO, do których wydania z czasem dojdzie. Sposobem na rozwiązanie wątpliwości może być także wystąpienie z wnioskiem o wydanie opinii do prezesa Urzędu Zamówień Publicznych.