Jakie problemy występują przy przygotowaniu projektów koncesyjnych

Po upływie roku od wejścia w życie ustawy o koncesjach, z natury rzeczy praktyka jej stosowania sprowadza się po stronie podmiotów publicznych do przygotowywania i przeprowadzania postępowań o wybór koncesjonariusza, a po stronie podmiotów prywatnych do udziału w postępowaniu o zawarcie umowy koncesji, poprzedzone często tworzeniem konsorcjum. Na tym etapie spotkaliśmy się z kilkoma problemami utrudniającymi, choć nie uniemożliwiającymi, przygotowanie do projektów. Przykładowo, zgodnie z art. 131 ustawy – Prawo Zamówień Publicznych, koncesjonariusz nie może bez przetargu podzlecić robót budowlanych o wartości przekraczającej 4845 tys. euro, chyba że podzleca je podmiotom pozostającym wobec niego w stosunku dominacji lub zależności albo zawarł z nimi umowę w celu wspólnego ubiegania się o udzielenie koncesji. Wydaje się, że aby wystartować w postępowaniu o zawarcie umowy koncesji z podwykonawcą niebędącym z zainteresowanym takim stosunkiem lub umową o wspólne ubieganie się o udzielenie koncesji, taki podmiot musiałby zorganizować przetarg na wyłonienie podwykonawcy jeszcze przed złożeniem wniosku o zawarcie umowy koncesji. Przeprowadzenie takiego przetargu nie wydaje się jednak możliwe, skoro przedmiot koncesji będzie podlegał negocjacjom i możliwym zmianom w trakcie postępowania. Zatem podmiot ubiegający się o udzielenie koncesji nie może w praktyce podzlecić takich robót budowlanych przed zakończeniem postępowania o udzielenie koncesji. Tymczasem nie wszystkie podmioty biorące udział w tego rodzaju projektach zainteresowane są występowaniem w konsorcjum i ponoszeniem solidarnej odpowiedzialności za całość projektu. Dotyczy to w szczególności firm budowlanych. Część operacyjna projektu będzie często wykonywana przez operatora i firma budowlana nie jest zainteresowana solidarną odpowiedzialnością za działania takiego podmiotu. Przedsiębiorca budowlany wystąpiłby najchętniej w charakterze podwykonawcy i odpowiadał za wykonane przez siebie roboty budowlane.