Skargę kasacyjną musi przygotować profesjonalny pełnomocnik

Legitymację do wniesienia skargi kasacyjnej ma strona postępowania sądowoadministracyjnego, a więc wnoszący skargę, oraz organ, którego działanie lub bezczynność stała się podstawą wniesienia skargi. W świetle art. 12 ustawy należy przyjąć, że legitymację do wniesienia skargi kasacyjnej ma również uczestnik postępowania na prawach strony. Uczestnikiem takim będzie osoba, która brała udział w postępowaniu administracyjnym, a nie wniosła skargi do sądu administracyjnego, wynik postępowania natomiast dotyczy jej interesu prawnego. W doktrynie przyjmuje się, że udział takiego uczestnika wynika z mocy prawa, co uprawnia do stwierdzenia, iż jest on obligatoryjny. Fakultatywnie w postępowaniu może ponadto wystąpić osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, a jeżeli wynik postępowania sądowego dotyczy jej interesu prawnego. W postępowaniu – w interesie innych osób – wystąpić może również organizacja społeczna, jeżeli sprawa dotyczy jej statutowej działalności, a sąd nie wyda postanowienia o odmowie dopuszczenia jej do udziału w sprawie.

Udział takich podmiotów w postępowaniu jest uzależniony od spełnienia dwóch warunków: po pierwsze podmioty te muszą wystąpić z odpowiednim wnioskiem, po drugie muszą uzyskać zgodę sądu na udział w postępowaniu. Za uczestnika należy uważać również osobę, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik postępowania sądowego dotyczy jej interesu prawnego, oraz organizację społeczną w sprawach innych osób, jeżeli sprawa dotyczy jej statutowej działalności, a sąd nie wyda postanowienia o odmowie dopuszczenia jej do udziału w sprawie. Na podstawie art. 8 ustawy prawo do wniesienia skargi kasacyjnej ma również prokurator oraz rzecznik praw obywatelskich, niezależnie od tego, czy brali udział w postępowaniu przed wojewódzkim sądem administracyjnym. Udział tych podmiotów ma charakter interwencyjny, jeżeli według ich oceny wymaga tego ochrona praworządności lub praw człowieka i obywatela.