Czy w uchwale dotacyjnej dla przedszkoli i szkół można wprowadzić zapis, że oprócz rozliczenia rocznego dotacji organ prowadzący jest zobowiązany składać rozliczenia kwartalne? Niektóre placówki twierdzą, że to naruszenie przepisów ustawy o finansach publicznych.
Wspomniane placówki edukacyjne nie mają racji. Rozliczenia cząstkowe są możliwe, ponieważ organ stanowiący gminy ma kompetencje do określenia trybu i sposobu rozliczenia dotacji. Aby przeanalizować to zagadnienie, trzeba sięgnąć do ustawy o finansowaniu zadań oświatowych (dalej: u.f.z.o.). Punktem wyjścia będzie przepis delegacyjny, czyli art. 38 ust. 1 u.f.z.o., z którego wynika, że organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego, w drodze uchwały, ustala tryb udzielania i rozliczania dotacji, o których mowa w art. 15‒21, art. 25, art. 26, art. 28‒31a i art. 32, oraz tryb przeprowadzania kontroli prawidłowości ich pobrania i wykorzystania, w tym zakres danych, które powinny być zawarte we wniosku o udzielenie dotacji i w rozliczeniu jej wykorzystania, termin przekazania informacji o liczbie odpowiednio dzieci objętych wczesnym wspomaganiem rozwoju, uczniów, wychowanków, uczestników zajęć rewalidacyjno-wychowawczych lub słuchaczy kwalifikacyjnych kursów zawodowych, o których mowa w art. 34 ust. 2, oraz termin i sposób rozliczenia wykorzystania dotacji. Oznacza to, że uchwała dotacyjna winna obejmować w szczególności kwestie związane z rozliczaniem dotacji.
Organy nadzoru potwierdzają upoważnienie
Kwestie związane ze stanowieniem przepisów w zakresie rozliczania dotacji bywały już przedmiotem rozstrzygnięć zarówno organów nadzoru (regionalnych izb obrachunkowych), jak i sądów administracyjnych. Można np. odnotować stanowisko zawarte w wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy z 20 lipca 2021 r. (sygn. akt I SA/Bd 277/21). Stwierdzono w nim m.in., że: „Samo wyrażenie «tryb rozliczania dotacji» użyte w art. 38 ust. 1 ustawy zdaniem Sądu mieści w sobie prawo domagania się informacji nie tylko o charakterze globalnym, ale i informacji na tyle szczegółowych, aby możliwa była ocena co do prawidłowości wykorzystania dotacji. Nie tylko kontrola temu służy – sztuczne byłoby «szufladkowanie» uprawnień gminy, która jako podmiot udzielający dotacji musi wszak czuwać nad jej prawidłowym wykorzystaniem. Sąd dostrzega, że kwestionowany przepis nakłada na dotowaną jednostkę obowiązki, nie można jednak uznać, aby były one zbędne, nadmierne lub aby wykraczały poza ustawowe upoważnienie przyznane radzie gminy”.
Załóż konto lub zaloguj się
i zyskaj dostęp na 14 dni za darmo.
Materiał chroniony prawem autorskim - wszelkie prawa zastrzeżone.
Dalsze rozpowszechnianie artykułu za zgodą wydawcy INFOR PL S.A. Kup licencję.