Nie. Rada miasta nie ma kompetencji do określenia, na jak długo ma zostać zawarta umowa dzierżawy. Może jedynie wyrazić zgodę na zastosowanie trybu bezprzetargowego oraz – w określonych sytuacjach – na samo zawarcie umowy dzierżawy na czas dłuższy niż trzy lata. Natomiast o warunkach umowy, w tym o długości okresu dzierżawy, decyduje burmistrz jako organ wykonawczy gminy.
Zgodnie z art. 693 i następne kodeksu cywilnego (dalej: k.c.), dzierżawa jest umową, w której właściciel nieruchomości oddaje ją w używanie oraz do pobierania pożytków na czas oznaczony lub nieoznaczony, za zapłatą czynszu. Jednak w przypadku nieruchomości należących do gminy obowiązują również przepisy szczególne – przede wszystkim ustawa o gospodarce nieruchomościami (dalej: u.g.n.) oraz ustawa o samorządzie gminnym (dalej: u.s.g.)
Zasadniczo, zgodnie z art. 37 ust. 4 u.g.n., umowa dzierżawy nieruchomości gminnej na okres dłuższy niż trzy lata (lub na czas nieoznaczony) powinna być zawierana w drodze przetargu. Wyjątkiem jest sytuacja, w której rada gminy (lub inny organ uprawniony) wyrazi zgodę na odstąpienie od trybu przetargowego. Tylko na tym etapie rada miasta może zająć stanowisko – i tylko w tej kwestii.
Zgodnie z art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. a oraz art. 30 ust. 2 pkt 3 u.s.g., to burmistrz (jako organ wykonawczy) gospodaruje mieniem komunalnym, a rada gminy podejmuje uchwały dotyczące ogólnych zasad gospodarowania nieruchomościami, w tym m.in. wyrażania zgody na odstąpienie od przetargu. Jednak sama długość trwania konkretnej umowy dzierżawy należy już do kompetencji burmistrza. Rada miasta nie może zatem „narzucać” w uchwale konkretnego terminu dzierżawy.
Tezę tę potwierdza wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach z 25 września 2014 r. (sygn. akt II SA/Gl 655/14). Sąd stwierdził w nim, że: „rada gminy może wyrazić zgodę na bezprzetargowy tryb zawarcia umowy dzierżawy, jednak faktyczne zawarcie umowy i określenie jej długości leży w gestii wójta (burmistrza, prezydenta miasta)”.
Podobne stanowisko wyraził Naczelny Sąd Administracyjny w wyroku z 6 września 2022 r. (sygn. akt I OSK 1339/19), wskazując, że rada gminy ma prawo wyrażać zgodę na dzierżawy dłuższe niż trzy lata, ale nie ustala warunków takich umów. ©℗
Podstawa prawna
Podstawa prawna
• art. 693 i nast. ustawy z 23 kwietnia 1964 – Kodeks cywilny (t.j. Dz.U. z 2024 r. poz. 1061; ost.zm. Dz.U. z 2024 r. poz. 1237)
• art. 37 ust. 4 ustawy z 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (t.j. Dz.U. z 2024 r. poz. 1145; ost.zm. Dz.U. z 2024 r. poz. 1881)
• art. 18 ust. 2 pkt 9 lit. a i art. 30 ust. 2 pkt 3 ustawy z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz.U. z 2024 r. poz. 1465; ost.zm. Dz.U. z 2024 r. poz. 1940)