Kolejna kara dla Polski. Zapłacimy miliony euro za spóźnienie

Chodzi o dyrektywę 2018/1972 ustanawiającą „Europejski kodeks łączności elektronicznej” (EKŁE). Termin jej wdrożenia do prawa krajowego minął 21 grudnia 2020 r. 

Ponieważ do tego czasu w Polsce nie uchwalono odpowiednich przepisów, w lutym 2021 r. Komisja wezwała nas do usunięcia uchybienia. Ustawy wdrażającej EKŁE nadal nie było. 8 lipca 2022 r. Komisja złożyła więc na Polskę skargę, którą trybunał dziś rozpatrzył (sprawa C-452/22).

Bez usprawiedliwienia

Zgodnie z wnioskiem Brukseli TSUE stwierdził, że Polska uchybiła zobowiązaniom wynikającym z przepisów dyrektywy EKŁE. Za bezsporne uznano, że Polska nie podjęła środków niezbędnych do zapewnienia transpozycji unijnych przepisów do prawa krajowego w odpowiednim terminie. Trybunał wskazał przy tym, że ani konieczność przyjęcia nowych aktów prawnych kompleksowo regulujących rynek telekomunikacyjny, ani podnoszona przez Polskę nieprecyzyjność przepisów ww. dyrektywy, ani skutki pandemii COVID-19 nie usprawiedliwiają zarzucanego przez Komisję uchybienia.

Kara dzienna i ryczałt

Na wniosek Komisji TSUE nakazał też Polsce zapłacić okresową karę pieniężną i ryczałt. 
Ta pierwsza wynosi 50 tys. euro dziennie, licząc od dnia ogłoszenia wyroku do chwili usunięcia uchybienia – tj. wdrożenia EKŁE. Zdaniem trybunału taka okresowa kara będzie odpowiednim środkiem do zapewnienia, aby Polska w jak najkrótszym czasie dokonała transpozycji dyrektywy.
Dodatkowo TSUE zasądził też od Polski 4 mln euro ryczałtu – co ma zapobiec analogicznym naruszeniom prawa Unii w przyszłości.

Projekt w konsultacjach

Implementacją dyrektywy, za spóźnienie której zapłacimy karę, będzie ustawa - Prawo komunikacji elektronicznej (PKE). Jej projekt resort cyfryzacji opublikował pod koniec lutego (nr UC7). Obecnie jest na etapie podsumowywania stanowisk zgłoszonych w konsultacjach. 
To drugie podejście do wdrożenia EKŁE. Swoją wersję PKE próbował już uchwalić poprzedni rząd, ale po protestach społecznych wycofał projekt ustawy z Sejmu. Powodem kontrowersji były m.in. tzw. „lex pilot”, tj. obowiązek przyznania kanałom telewizji rządowej pierwszych miejsc w układzie programów (na pilocie).

Zobacz także

Miliardy euro na pomoc wojskową dla Ukrainy. Kraje UE osiągnęły kompromis

Zapisz na później

Sygnaliści też spóźnieni 

EKŁE nie jest jedyną dyrektywą, której nie implementowaliśmy w terminie. Wśród unijnych regulacji czekających na odpowiednią ustawę jest też m.in. dyrektywa 2019/1937 o ochronie sygnalistów. A to opóźnienie Komisja Europejska również zaskarżyła Polskę do TSUE (sprawa C-147/23)
Rzecznik generalny Nicholas Emiliou przedstawił wczoraj opinię, że skarga KE dotycząca sygnalistów zasługuje na uwzględnienie. 
Państwa członkowskie miały obowiązek wdrożyć dyrektywę o sygnalistach do 17 grudnia 2021 r. Postępowanie poprzedzające wniesienie skargi przeciwko Polsce zostało wszczęte w styczniu 2022 r. 15 lipca 2022 r. Komisja skierowała do Polski uzasadnioną opinię, wzywając do wypełnienia obowiązków określonych w ww. dyrektywie. Skargę do Trybunału wniesiono 10 marca 2023 r. 

Rzecznik generalny Nicholas Emiliou stwierdził dziś, że uchybienie obowiązkowi transpozycji jest w istocie bezsporne. Polska nie zakwestionowała bowiem faktu niewdrożenia dyrektywy o ochronie sygnalistów do krajowego porządku prawnego.

Zdaniem rzecznika generalnego żaden z argumentów powołanych przez Polskę dla usprawiedliwienia braku transpozycji – w szczególności kompleksowy charakter samej dyrektywy, wymagający pogłębionych konsultacji na szczeblu krajowym, a w związku z tym wydłużający procedurę legislacyjną – nie zasługuje na uwzględnienie.
Odnosząc się do wniosku KE o karę, rzecznik generalny zaproponował, aby Polska zapłaciła ryczałt w wysokości 8,7 tys. euro za każdy dzień począwszy od upływu terminu transpozycji dyrektywy do dnia ogłoszenia wyroku oraz okresową karę pieniężną 34 tys. euro dziennie – od dnia ogłoszenia wyroku do dnia implementacji dyrektywy.