Nie wójt, ale rzecznik dyscypliny finansów ukarze za nieterminowe złożenie rozliczenia dotacji

Od kilku lat prowadzę niepubliczne przedszkole w gminie. Niestety do 15 stycznia br. nie przedstawiłem gminie rozliczenia dotacji za 2022 r. na kwotę ok. 200 tys. zł. Miało to związek z obsadą kadrową. Rozliczenie złożono dopiero w połowie marca. Wójt poinformował mnie, że zostanie wymierzona kara za naruszenie dyscypliny w zakresie dotacji. Czy wójt rzeczywiście może mnie ukarać?

W związku z tym, że czytelnik prowadzi niepubliczne przedszkole, na które z urzędu gminy uzyskuje dotacje, odpowiedzi na zadane przez niego pytanie należy szukać m.in. w ustawie o finansowaniu zadań oświatowych (dalej: u.f.z.o.). Zasady udzielania dotacji rada gminy określa na podstawie art. 38 ust. 1 u.f.z.o. Wynika z niego, że organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego, w drodze uchwały, ustala:

• tryb udzielania i rozliczania dotacji, o których mowa w art. 15‒21, 25‒26, 28‒31a i 32 u.f.z.o.,
• tryb przeprowadzania kontroli prawidłowości pobrania i wykorzystania dotacji, w tym zakres danych, które powinny być zawarte we wniosku o udzielenie dotacji i w rozliczeniu jej wykorzystania,
• termin przekazania informacji o liczbie odpowiednio dzieci objętych wczesnym wspomaganiem rozwoju, uczniów, wychowanków, uczestników zajęć rewalidacyjno-wychowawczych lub słuchaczy kwalifikacyjnych kursów zawodowych, o których mowa w art. 34 ust. 2 u.f.z.o., oraz
• termin i sposób rozliczenia wykorzystania dotacji.

Z zawiadomieniem

Warto zauważyć, że gmina ustala m.in. termin rozliczenia dotacji, który wyznaczono na 15 stycznia danego roku w odniesieniu do dotacji za poprzedni rok. Jak wynika z podanego stanu faktycznego, właściciel przedszkola nie złożył rozliczenia w tym terminie. Niewątpliwie naruszył więc przepisy uchwały dotacyjnej przyjętej przez radę gminy. Co jednak istotne, wspomniana ustawa ani uchwała nie przewidują możliwości nakładania kar czy sankcji za powyższe naruszenie. Wójt gminy ma jednak możliwość (a nawet obowiązek) powiadomienia o tym fakcie rzecznika dyscypliny finansów publicznych. Ma to uzasadnienie w ustawie o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych (dalej: u.o.n.d.f.p.). W art. 93 ust. 1 u.o.n.d.f.p. postanowiono, że zawiadomienie o ujawnionych okolicznościach, wskazujących na naruszenie dyscypliny finansów publicznych, składa niezwłocznie do właściwego rzecznika dyscypliny:

• kierownik jednostki sektora finansów publicznych,
• kierownik podmiotu niezaliczanego do sektora finansów publicznych, któremu przekazano do wykorzystania lub dysponowania środki publiczne,
• organ sprawujący nadzór nad jednostką sektora finansów publicznych,
• organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego,
• komisja stała organu stanowiącego samorządu terytorialnego,
• organ kontroli lub kierownik jednostki prowadzącej kontrolę jednostki sektora finansów publicznych,
• dysponent przekazujący środki publiczne jednostce sektora finansów publicznych lub podmiotowi niezaliczanemu do sektora finansów publicznych,
• organ założycielski jednostki sektora finansów publicznych zwany „zawiadamiającym”.

Z kolei powiadomienie o naruszeniu terminu rozliczenia dotacji może skutkować odpowiedzialnością m.in. osoby prowadzącej niepubliczne przedszkole. Ustawa o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych faktycznie przewiduje możliwość wymierzenia kary.

Rodzaje sankcji

W art. 31 u.o.n.d.f.p. postanowiono, że karami za naruszenie dyscypliny finansów publicznych są:

• upomnienie,
• nagana,
• kara pieniężna,
• zakaz pełnienia funkcji związanych z dysponowaniem środkami publicznymi.

Karę pieniężną wymierza się w wysokości od 0,25 części do 3-krotności miesięcznego wynagrodzenia osoby odpowiedzialnej za naruszenie dyscypliny finansów publicznych, obliczonego jak wynagrodzenie za czas urlopu wypoczynkowego należnego w roku, w którym doszło do tego naruszenia. Jeżeli nie jest możliwe ustalenie wysokości wspomnianego wynagrodzenia, to karę pieniężną wymierza się w wysokości od 0,25 części do 5-krotności przeciętnego wynagrodzenia.

Kara może zostać nałożona także na osobę prowadzącą wspomniane przedszkole, przy czym dokonuje tego nie rzecznik dyscypliny finansów, a specjalna komisja orzekająca działająca przy regionalnej izbie obrachun kowej.

Wójt nie może więc ukarać osoby prowadzącej przedszkole za nieterminowe złożenie rozliczenia dotacji. Może jednak skierować zawiadomienie do rzecznika dyscypliny finansów. Ten z kolei może wystąpić do komisji orzekającej o wymierzenie kary pieniężnej. Sama wysokość kary pozostaje już w gestii komisji, może jednak wynieść nawet kilkanaście tysięcy złotych. ©℗